中共山东省委、山东省人民政府印发《关于加快服务业高质量发展的意见》
· 2024-01-12
近日，省委、省政府印发《关于加快服务业高质量发展的意见》，要求各级各部门各单位认真贯彻落实。
《关于加快服务业高质量发展的意见》主要内容如下。
为加快构建优质高效的服务业新体系，推动服务业高质量发展，提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定走在前、开新局，以高质量发展为主题，立足全省服务业发展基础和资源禀赋，坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，放大发展优势，加快补齐短板，激活现代服务业发展动力，增强对经济发展的支撑和拉动作用，助力新时代社会主义现代化强省建设。到2025年年底，全省服务业增加值三年年均增长5.5%以上，达到5.5万亿元左右。规模以上服务业企业数量每年增加1000家以上，总量超过1.5万家。培育形成现代服务业重点骨干企业1000家、领军企业300家、省级服务业创新中心200个、现代服务业集聚区120个。
二、着力构建优质高效服务业产业新体系
（一）巩固提升六大生产性服务业发展优势
1.现代物流。加快推进高速公路、通用机场、港口等重点项目建设，实施内河航运高质量发展三年行动，完善联运枢纽网络。充分发挥铁路运输网络优势，推进物流园区建设。发挥我省国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等物流资源集聚优势，加强冷链物流设施和网络建设，加快推进冷链物流发展壮大。完善网络货运支持政策，促进网络货运企业快速发展。鼓励各市结合实际对符合条件的道路运输企业给予政策支持，推动道路运输行业快速发展。加快推进农村寄递物流体系建设,强化县级快递园区和乡镇快递共配中心集散节点建设，巩固提升农村寄递物流综合服务站建设水平和运行质量，推动农村电商快递协同发展,创建16个快递服务现代农业金牌项目。
2.现代金融。深入开展地方金融对标提升工作，稳步推进地方法人金融机构改革，引进更多适格银行、保险机构在我省布局，推动设立理财子公司等新兴金融业态。深入实施金润工程和金才培聚计划。加大金融改革试验区建设力度，大力发展科创金融、绿色金融、供应链金融、普惠金融等。深化金融辅导、金融伙伴机制，推动十百千万活动走深走实。完善省综合金融服务平台暨地方征信平台，加强政府部门、金融机构、企业对接联动，以数字化方式提高企业融资可得性。培育企业加快上市，高标准建设区域性股权市场专精特新专板。加快推进碳金融发展，不断丰富碳资产托管、碳保险等碳金融产品，有效提升碳交易市场参与度。深化金安工程，加快金融风险防控监测大数据平台应用，有效防范化解金融风险。
3.商贸流通。扩大智享家居消费，加快发展新型智能终端、虚拟现实、数字家庭等消费新业态。加快实施传统商圈、便民生活圈改造提升，集中支持消费体验中心等重点项目建设。打造电商平台生态，推动大型商贸流通企业建设电商平台，建设一批直播电商生态圈。打造全省电商直播综合平台，大力推介好品山东。推进跨境电商跃升发展行动计划、境外百展市场计划，推动外贸新业态发展。
4.软件服务。实施软件骨干企业培育工程，面向重点领域和重大需求，加快建设100家以上省级软件工程技术中心，高标准认定1000个左右省级首版次高端软件。强化载体、园区建设，集中培强5家省级软件名园，吸引骨干软件企业、重大工程和重点项目向优势园区集聚。强化中心城市引领作用，加快实施济南软件名城提档升级三年行动、青岛软件和信息服务业数智强链专项行动，带动全省软件业务收入年均增速达到10%以上。
5.工业互联网。实施工业互联网平台培优工程，构建省级平台—国家级特色专业型平台—国家级双跨平台梯次培育体系，定期开展评价评测，引导平台优化基础能力、提升服务水平、拓展应用范围，到2025年累计打造300个以上深耕行业的省级平台。实施工赋山东专项行动，推动需求企业与服务商精准高效对接，培育新一代信息技术与制造业融合发展示范企业，形成一批模式创新、成效显著、易复制推广的典型场景。
6.商务服务。大力发展咨询评估、法律服务、检验检测、会计审计、税务服务、工程设计、人力资源服务等商务服务业，提升商务服务专业化、规模化、规范化水平。培育商务服务龙头企业，积极引进全球性的专业服务机构，培育一批商务服务业知名品牌。推进商务服务集聚区建设，积极发展楼宇经济，建设一批高端商务服务集聚区。
（二）促进五大生活性服务业提档扩容
1.文化旅游。开展一景区一方案品质提升行动，推进千家景区焕新工程，丰富体验场景、拓展综合功能。实施百企领航工程，培育20家以上文化创意、精品旅游领军企业，100家文旅领航型企业。打造一批标志性、引领性强的文旅项目，实施300个以上重大文旅项目，形成25个以上雁阵形文旅产业集群。
2.教育培训。鼓励高校、职业院校增设养老、托育、家政等生活性服务专业。积极打造职教高地升级版，开展新一轮部省共建省域现代职业教育体系新模式试点。围绕十强优势产业集群和区域发展需求，组建一批产教融合共同体和产教联合体。深化职业技能教育培训建设，推进职业院校、龙头企业、培训机构组成培训合作联盟，鼓励产业园区、龙头企业设立公共实习实训基地，提升各类技能培训、职业培训和继续教育水平。
3.医养健康。深入推进全国医养结合示范省建设，推动中医药与健康产业深度融合。推动落实数字健康变革创新行动方案，加快健康数据高铁建设，强化数字健康基础与支撑能力，构建行业智慧云脑。完善省互联网+医疗健康惠民便民平台建设，推动全省互联网+医疗健康持续深入发展。加强国家健康医疗大数据中心（北方）建设，推动一批数字健康场景应用。
4.养老托育。加强老年健康服务供给，推进老年友善医疗机构建设。健全困难老年人购买居家养老服务、公办机构入住轮候等基本养老服务制度。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。增加一定数量的护理型床位和家庭养老床位，加快推进适老化改造和养老食堂建设。开展孝善齐鲁·康养山东养老服务品牌建设行动，优先培育一批带动力强、辐射面广的养老龙头企业，形成一批具有市场竞争力的养老知名品牌。推动养老与相关行业融合发展，培育智慧养老、健康养老、旅居养老、康养社区等多元业态。提升托育服务能力，开展婴幼儿照护服务示范创建活动，培育20个以上婴幼儿照护服务示范县（市、区）。
5.家政服务。完善家政信用体系建设，鼓励家政企业和家政服务员进驻商务部家政服务信用信息平台，提升家政消费市场供给能力和便捷化水平。开展诚信家政进社区惠民促消费活动，优化家政市场供给，促进家政消费。持续推动家政服务业提质扩容领跑者行动，促进家政服务业品牌化、规范化、规模化发展。鼓励支持家政服务企业员工制转型，提升家政从业人员社会认同度。
（三）补齐六大新兴服务业发展短板
1.大数据服务。引进培植一批技术水平高、市场竞争力强、具有自主知识产权的大数据骨干企业。建设80个以上省级新型数据中心，赋能企业数字转型1万家以上。推进上云用数赋智行动，发展工业、农业大数据应用，推进大数据在智慧医疗、智慧教育、智慧城管、智慧公安、智慧交通等公共服务领域的运用，持续开展大数据应用试点。
2.人工智能。大力发展人工智能产品，推动智能装备与大数据、云计算、物联网等产业深度融合。依托高校、科研单位和龙头企业，统筹建设一批人工智能重大创新平台，推动人工智能产业重点领域突破发展。
3.科技服务。引导企业加大研发投入，推动科技与产业深度融合。建设一批省级科技创新公共服务平台。发布山东好成果重大科技成果，建设山东科技大市场，打造共享实验室推进大型科研仪器共享，发挥科技金融作用，加快推动科技服务经济社会发展。推进专利开放许可试点，鼓励企业、高校、科研单位实施专利免费或低成本开放许可，降低专利技术获取门槛。
4.生态环保。培育壮大生态环保产业，大力实施生态环保产业高质量发展311工程。加快推进济南、青岛、淄博3大生态环保产业集群建设，力争尽快形成经济效益显著、产业链完备、上下游配套的生态环保产业集群；打造10个定位清晰、特色鲜明、优势明显的生态环保产业特色园区，充分发挥龙头骨干企业带动作用，引导中小企业围绕其上下游产业链进行集聚整合、雁阵形发展；实施百强企业培育工程，重点培育壮大100家技术领先、管理先进、信誉度佳的环保龙头骨干企业，在人才培养、技术研发、供需对接、品牌建设、绿色金融等方面予以重点扶持。持续开展生态环境治理模式创新，深入推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点。深入开展生态工业园区建设，对新获命名的生态工业园区给予政策支持。
5.检验检测服务。强化质量基础设施建设，加强标准物质、检验仪器设备、检测技术和方法的研发。提升检验检测能力，培育一批技术能力强、服务水平高的检验检测机构。提升检验检测认证公信力，加强监督管理，开展检验检测机构能力验证。搭建公共检测服务平台，加快建设国家产业计量测试中心、质检中心。
6.人力资源服务。培育壮大各类人力资源服务市场主体，丰富市场供给，开展求职招聘、职业规划、政策咨询等服务，全面提升数字化水平，鼓励发展新业态新模式。强化企业创新主体地位，积极开展人力资源服务贸易。提高人力资源服务产业园集聚发展能力，鼓励建设行业性、专业性人才市场，持续扩大市场化就业和人才服务供给，推动人力资源服务业高质量发展。
三、深入实施服务业补短提升十大行动
（一）实施产业深度融合行动。深化业务关联、链条延伸、技术渗透，推动制造业企业向产品+服务解决方案提供商转型，支持争创国家和省服务型制造示范企业（平台），鼓励重点产业链龙头骨干企业加快服务型制造转型，鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。深入推进先进制造业和现代服务业融合发展试点，培育形成120家融合发展典型。开展两业融合试点成效评估，对评估结果优秀的区域、企业，给予一次性奖励。扎实开展15家国家两业融合试点，积极争创更多国家两业融合试点区域和企业。充分发挥各类农业服务主体作用，培育一批领军型农业服务主体，建设一批区域农业综合服务中心；健全农业社会化服务体系，培育壮大现代农业服务业，推动现代服务业与现代农业深度融合。支持服务业各行业相互融合，培育融媒体、特色文旅、智慧健康养老、数字创意等融合发展新业态，拓展服务增值空间。
（二）实施数字赋能增效行动。深化数字产业前瞻布局，加快发展人工智能、云计算、大数据、区块链、工业软件、新兴平台软件等新一代信息技术，提升研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全链条数字化水平。加快推进服务业数字化转型，发展数字文旅、远程医疗、数字生活、在线教育、智能交通等新兴业态，在智能工厂运维、工业互联网创新应用、柔性化制造等领域，总结推广一批优秀转型案例。全面激活数据要素价值，加强公共数据依法依规开放共享，加快培育专业数据服务商。支持建设重点行业数据平台，推动数据流通、资源汇聚。依托省公共信用信息平台，全面归集服务业企业各类信用信息，通过精准画像，提升行业监管效能，提高融资服务效率。
（三）实施集群集聚发展行动。发挥济青烟引领作用，支持济南打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心，支持青岛打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，支持烟台培育新型产业集群、大力发展服务贸易。支持各市立足主导产业，推动服务业扩容提质，提升区域服务业特色优势和产业竞争力。实施服务业发展正向激励政策，奖励服务业对经济增长贡献率提高幅度前五名的市，奖励资金由各市统筹用于服务业转型升级和重点项目建设。着力打造120个规模优势突出、品牌效应明显、产业特色鲜明的省现代服务业集聚区，择优对集聚区内的公共服务平台等建设项目给予资金支持。
（四）实施企业矩阵培育行动。建立1000家重点服务业企业培育名录，一对一开展遍访服务，打造300家具有行业引领力、核心竞争力的行业领军企业。优化平台经济发展环境，大力培育平台企业，完善支持平台经济发展的政策措施。实施生产性服务业百企升级引领行动，培育形成100家创新带动能力突出、引领作用明显的生产性服务业领军骨干企业。重点支持200家省级服务业创新中心发展，对已认定的省级服务业创新中心进行评估，创新成效明显的给予一次性奖励。建立规模以上服务业企业培育名录，依法推进服务业企业个转企、小升规。鼓励各地制定出台市场主体培育支持政策。
（五）实施招商引资行动。大力发展总部经济，加快引进跨国公司、知名企业，争取行业领军企业在我省设立区域总部和功能性总部，培育一批优势本土总部企业。加强企业招引，瞄准国内外上市公司、行业龙头企业、隐形冠军企业、独角兽企业等，聚焦产业链强链补链延链、平台经济发展、数字经济提升、品质消费扩容等重点领域，开展精准化、产业化招商。
（六）实施消费引领扩容行动。进一步提升城市消费能级，加快培育信息、文旅等特色消费，积极打造高品质步行街和智慧商圈。围绕促进消费加速恢复，制定出台一批政策举措，持续巩固批发零售、住宿餐饮、文体娱乐等行业良好增长态势。加快推进充电换电设施、停车位等配套设施建设，扩大新能源汽车消费。开展系列线上消费专题活动，打造山东主播特色IP，持续扩大线上消费规模。出台推动城市片区综合更新改造的措施，培育住房租赁市场，引导房地产企业建设高品质住宅，推动房地产市场持续回升。
（七）实施品牌标准升级行动。支持服务业企业实施品牌战略，提升品牌影响力和竞争力。鼓励运用专业力量，培育具有地方特色的区域服务品牌，积极塑造山东服务业品牌。深挖山东文化精髓，打造一批具有山东文化内涵的服务品牌。强化标准引领作用，开展国家标准化创新发展试点，推进服务业标准化项目建设，构建支撑高质量发展的服务标准体系。鼓励企业采用先进质量管理模式，开展第三方认证。开展重点服务行业质量监测，引导企业、行业提高服务质量。
（八）实施改革创新行动。除国家法律、法规有明确规定外，允许各类社会资本平等进入服务业领域。简化服务业领域行政审批流程，完善行业监管模式。放大国家服务业综合改革试点效应，进一步完善体制机制和政策环境，形成一批可复制可推广的经验做法。深入推进省十四五服务业综合改革试点，创新优化体制机制和政策环境，积极探索服务业优质高效发展的新途径，组织试点成效评估，对改革成效显著的给予奖励。
（九）实施开放合作拓展行动。依托中国（山东）自由贸易试验区开放平台，深化商事制度改革，打造国际一流营商环境；全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索建立外商投资信息报告制度。积极融入全球产业链分工体系，搭建现代服务业领域多层次国际交流合作平台。提升服务业利用外资质量与水平，引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域。
（十）实施人才引领行动。强化服务业人才支撑，引进一批具有行业影响力、资源整合力的高端人才，培育一批具有创新精神的新生代企业家，培养一批紧缺高技能专业人才。完善人才激励机制，依托泰山产业领军人才工程对服务业高端人才进行支持，继续开展省服务业专业人才选拔奖励工作，研究制定对高技能专业人才的支持措施。发挥高校、科研院所作用，组织开展服务业人员培训活动。支持科研人员按规定兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。
四、保障措施
（一）强化组织领导。建立省服务业发展组织领导和推进机制，研究服务业发展重要规划和政策，协调解决跨区域、跨领域和跨部门重大问题。省有关行业主管部门按照一业一策原则，制定重点行业发展实施方案，项目化管理、工程化推进，确保重点工作任务取得成效。各地要建立健全服务业发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动服务业加快发展。
（二）强化要素保障。设立省服务业发展引导资金，充分发挥省新旧动能转换引导基金作用，对服务业重点企业、项目、平台载体和服务业发展成效明显的市、县（市、区）进行支持。健全金融服务体系，优化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入服务业领域。强化用地保障，在符合规划前提下，经批准利用现有房屋和土地兴办生产性服务业的，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持服务业发展。
（三）强化项目支撑。聚焦高端化生产性服务业、高品质生活性服务业发展和高能级服务业平台建设，积极谋划和培育储备一批优质项目，建立现代服务业重点项目库，每年滚动推进一批重点项目建设。对总投资10亿元以上的入库项目，给予省级重点建设项目同等支持政策。鼓励各地结合实际建立服务业重点项目培育库和帮包机制，出台创新性支持政策。
（四）强化督导评估。完善服务业重点指标监测预测机制，深入分析研判服务业运行及发展情况，针对重点领域趋势性变化和异常波动，及时制定解决措施。加强对本意见实施的跟踪指导和检查监督，适时掌握情况，对实施效果进行评估，及时发现和协调解决执行中的突出问题。
文章来源：山东省人民政府官网
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