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一、背景简介

（一）项目概况

某地启动信息化建设及系统集成服务项目政府采购工作，采用竞争性磋商方式采购。从项目名称就能看出，这是个技术集成度高、以服务为主的项目，要做系统规划、搭平台、整数据，后续还有运维支持这些典型的信息技术服务活儿。采购文件里写得很明白，项目属于软件和信息技术服务业，供应商得按服务类项目来准备响应材料。

采购流程都是按规矩走的，磋商结束后也确定了成交候选人。可就在结果要敲定的时候，另一家参与的供应商提出了投诉，说这个候选人的响应文件有实质性问题。这一下就把声明函类别填错会不会影响中标这个问题摆到了台面上，争议不小。

（二）争议焦点

这事的核心矛盾特别明确：采购文件都明说项目是服务类了，成交供应商交的却是货物类中小企业声明函，没按要求交服务类的。那这种情况算不算没实质性响应磋商文件？能不能直接让中标结果作废？

投诉方态度很坚决，觉得声明函类别是响应文件里的重要内容，填错了就是严重偏离采购要求，得作废标处理。但被投诉方不认同，说声明函里的内容都是真的，就只是格式选错了，又不影响项目本身，也不耽误干活，不能因为这个就取消中标资格。

别看这只是个填表错误，实际上牵扯到政府采购里实质性响应到底怎么界定，还有程序合规的边界在哪儿这些深层问题。

二、调查处理

（一）调查过程

财政部门受理投诉后，马上就展开了调查。重点查了三方面：一是采购文件里对声明函类别有没有明确要求；二是成交供应商填的货物类声明函和它实际的企业情况对不对得上；三是这个填写错误会不会影响评审结果，算不算虚假承诺。

翻了磋商文件，里面确实有条款写着：本项目属于服务类采购，供应商须按《中小企业划型标准规定》提供对应的服务类中小企业声明函。而且评审办法里也把提供真实、有效的中小企业声明函列为了资格审查的一项。

投诉人说，成交供应商虽然确实是中小企业，但交的是货物类声明函模板，和采购文件要求的不一样，等于没按指定格式和要求提供材料，就该算没实质性响应，按规定得作无效响应处理。

被投诉方解释，他们公司确实是中小微企业，声明函里的数据都没错，就是工作人员不小心选错了货物类模板，不是故意要规避监管或者虚假承诺，就是个形式上的小问题，不至于说成是实质性偏差。

（二）处理结论

财政部门查完后，给出的结论是：投诉事项成立，成交结果无效。

理由很简单：成交供应商虽然是真的中小企业，信息也没问题，但交的声明函类别和采购文件的明确规定差得太远了。采购文件都把项目属性定成服务类了，还要求用对应的声明函，这不是选不选的事，是采购人要保证政策执行统一的硬性要求。

填错类别不只是违反了文件里写的规则，还可能让中小企业优惠政策用错地方。你想啊，不同行业的划型标准、扶持力度还有统计口径都不一样，乱用声明函肯定会影响政策执行的准确性和公平性。

所以，这不是小的形式瑕疵，而是没按采购文件要求提供有效证明材料，属于对采购文件的实质性偏离。

（三）政策依据

这次处理主要依据了三个政策文件。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条规定：中小企业参加政府采购活动，应当提供《中小企业声明函》，并对声明内容的真实性负责。

《政府采购法实施条例》第十七条也明确：参加政府采购活动的供应商应当具备《政府采购法》第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：……（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。